地下水保護利（lì）用管（guǎn）理辦法
第一（yī）章 總則
第一（yī）條 為加強地下水保護和開發利用（yòng）管（guǎn）理，保障地下水資源可（kě）持續利用，推進生態文明建設，根據《中華人民共和（hé）國水（shuǐ）法》《地下水（shuǐ）管理條例》《取水許可和水（shuǐ）資源費征收管理（lǐ）條（tiáo）例（lì）》等有關法律法規，製定本（běn）辦法。
第（dì）二條 開發利用地下水的單位和個人，以及從事（shì）地下水節（jiē）約（yuē）保護、開發利用管理、地下（xià）水資源調查評價等（děng）活動的水行政、自然資源主（zhǔ）管部門和水利部所屬流域管理機構(以下簡稱流域管理機構)及其工作人員，應當遵守本辦法。
第三條 水利部負責全國地下水統一監（jiān）督管理工作。自然資源部按照職責分工做好地下水調查、監測等（děng）相關工作。
流域管理機構依照法律（lǜ）法規和水利部授權，負責管轄範圍內地下水有關監督管（guǎn）理工作（zuò）。
按照（zhào）省（shěng）、自（zì）治區、直轄市人民政（zhèng）府規定的分級管理權限，縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區域內地下水統一監督（dū）管理工作，縣級以上地方人民政府自然資源主管（guǎn）部門按照職責分工做好本行政區域內地下水調查、監測等相關工作。
第二章 調查評價與規劃
第四條 縣級以上人民政府水（shuǐ）行（háng）政、自然資源（yuán）等主管部門（mén）應當按照（zhào）職（zhí）責（zé）分工，依法開展（zhǎn）地下水資源調（diào）查評價工作。地下水資源調查評價（jià）可開展年度調查評價和周期調查評價。周期調查評價中，地下水超采治理地區可每五年開展一次，其他地區可每十年開展一次。
第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應按照本級人民政府（fǔ）和上一級人民（mín）政府水（shuǐ）行政主管部（bù）門部署（shǔ），會同同級（jí）自然資源部門編製（zhì）地下水保護利用規劃（huá），依法履（lǚ）行征求意見、論證評估等程序並報告本級人民政府或其授權的部門後向社會公布，並報上一級人民政府水行政主管部門備案。
省級人（rén）民政府水行政主管部門編製的地下水保護利用規劃（huá），應（yīng）征求所涉流域（yù）管理（lǐ）機構的意（yì）見。
地下水保護利用規劃需要修訂的（de），按原程序批複實施。
第六條 地（dì）下水保護利用規劃應當服從水資源綜合規劃、流域綜（zōng）合規劃和上一級地下水保護利用規劃。地下水保護利用規劃應包括地下水（shuǐ）資源及其開發（fā）利用現狀、區域水文地質條件、存在問題、地下水保（bǎo）護利用目標、主要任務和措施等（děng），對轄區地下水（shuǐ）合理利用、有效保護及治理修複等作（zuò）出係統部署。
地下水保（bǎo）護利用規劃一經批準，必（bì）須嚴格執行，確需修改的，按照規劃編製程序報原批準機關批準。
第七條 區域經濟和社會發展規（guī）劃、國土空間規（guī）劃、重大建設項目的布局等開發利用地下水，應當與（yǔ）地下水資源條件、地（dì）下水保護要求相適應。區域（yù）工業、農業、畜牧業、林草業、市政、能源、交通運輸、旅遊、自然資（zī）源開發等專項規劃涉及開發利用地下水的內容，應當與地下水保護利用規劃相銜接。
區域工業、農業、畜牧業、林草（cǎo）業、市政、能源、交（jiāo）通運輸、旅（lǚ）遊、自然資源開發等專項規劃和開發區、新區規劃等，涉及（jí）地下水開發利用（yòng）的，應當進行規劃水資源論（lùn）證，對地下水需水規模及其合理性、水資源配置方案的可行性和可靠性、對地下水環境和重要生（shēng）態係統的影響等進行分析評估，提出論證意見和規劃優化調整的建議。
第八條 水利（lì）部會同自然資（zī）源部等部門製定（dìng）地下水儲（chǔ）備有（yǒu）關製度、標準、規程規範。
縣級以上地方人民（mín）政府水行政主管部門會同本級人民政府自然資源等主管部門，明確地下水儲備布局，劃定儲備範圍，明確（què）儲備含水層位、儲備量及水質狀況，製定動用（yòng）地下水儲備預案。
特殊幹旱年份（fèn）以及重大突發事件時動用地下水儲備應由（yóu）縣級以上地方人民政府水行政主管部門報本級人民政府批（pī）準後實施，並報上一級水行政主管部門及流域管理機構備（bèi）案。
第三章（zhāng） 節約保護與開（kāi）發利用
第九條 設區的市級、縣級（jí）行政區域內地下水取水總量不得超過省、自治區、直轄市水行政主管部門會同本級自然資源（yuán）等有關部門製（zhì）定，經省、自治區、直轄市人民政（zhèng）府批準後下達實施（shī）的地（dì）下水取水總量控製指標。
超采區地下水水位控製指標的製定應統籌考（kǎo）慮不同（tóng）來水情況，以及地下（xià）水水位變化可能引起的（de）地（dì）下水汙染、生態和地質環境影響。
水（shuǐ）利部負責組織（zhī）製定（dìng）地下（xià）水取水總量控製指標和地下水水位控製指標確定技術（shù）標準。流域管理機構對（duì）流域內屬於同一水文地（dì）質單元的相鄰省、自治區、直轄市的（de）地下水取（qǔ）用水總量控製指標和地下水水位控製指標協商確定（dìng）情況予以指導和監督。縣級以（yǐ）上人民政府水行政主管部門，應根據管理工作需（xū）要，編製地下水取水總量控製、水（shuǐ）位控製管理方案。
第十（shí）條 縣級以上人民政府下達的地下水取水總量控製指標和地下水水位控製指（zhǐ）標，應作為地下水目標責（zé）任製、考核評價、地下水取水許可管（guǎn）理和地下水超采綜合治（zhì）理的（de）重要依據。
縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級自然資源（yuán）主管部門對指（zhǐ）標實施（shī）情況進行監測。流域管理（lǐ）機構對流域管理範圍內（nèi）有關省、自（zì）治區（qū）、直轄市的指標實施情況（kuàng）進行監督管理。
第十一條 不符合地下（xià）水取（qǔ）水（shuǐ）總量控製、地下水水位控製要求的地區應當暫（zàn）停審批新增取用地（dì）下水，開展本行政區域內地（dì）下水取水工程布（bù）局分析評估及優化調整，製定區（qū）域地下水取水（shuǐ）總量壓減（jiǎn）方案，逐步削減地下水取水量（liàng），限期整改。
第十二條 取用地下水的取水許可證有（yǒu）效期屆（jiè）滿需要延續的，取水許可審批機關應當（dāng）對原審批的許可取水量、實際取（qǔ）水量、節水水（shuǐ）平、當地水資源供需狀況（kuàng）等情況進行評估。有《地下水管（guǎn）理條例》第二十五條規定的六種情形之一的，不（bú）予延續。
《地下水管（guǎn）理條例》實施前已取得取水許可證，但不符合《地下水管（guǎn）理條例》第二十五條規定的，有管轄權的水（shuǐ）行政主管部（bù）門應責（zé）令限（xiàn）期整改，逾期整改（gǎi）不到位的，不予延續。
第十三條（tiáo） 以監測、勘（kān）探為目的的（de）地下水（shuǐ）取水工程，不需要（yào）申請取水許可，建設單位應當於施工前報縣級以上地方人民政府水行政主管部門備案。
備案應當包括以下材料：
(一)取水單位或（huò）者個人的法定身份證明文件；
(二)取水工程建設（shè）方案；
(三)水文地質條件；
(四)取水地點、取水的目（mù）的；
(五)取水的（de）起始時間、取水（shuǐ）量；
(六)退水地點、退水方式、退水量；
(七)防止對地下水產生不利影響（xiǎng）的措施；
(八)水（shuǐ）利部規定的其他事項。
第十四條 建設需要取水的地熱能開發利用項目，應開展水資源論證，向具有管理權限的水行政主管部門申領取水許可。
第十五條 縣（xiàn）級以上地方人民政府水行政主管（guǎn）部門負責本行政區域內地下水備用水源取用水管理，製定應急預（yù）案（àn），明確應急備用水源取水情形（xíng）、取水量、取（qǔ）水（shuǐ）用（yòng）途、取水（shuǐ）地（dì）點、取水層位、保護和管理（lǐ）措施等。
應急備用（yòng）水源取（qǔ）水工程應當依法辦理取水許可手（shǒu）續（xù），按要求安裝計量設施，定（dìng）期維護，應急（jí）備用水源應當建立完整詳細的維護、運行、用水記錄台賬。
應急備用地下水水源結束使用後，應當立即停止取水，經當地水行（háng）政主管（guǎn）部門檢查後按要求封存或熱備（bèi）。
不得擅自將應急備用水源轉為常態化取水。確有必要將應急備用（yòng）水源轉為常態（tài）化取（qǔ）水的，應按（àn）照有關規定重新申請取水許可。
第（dì）十六條 縣級以上地方人（rén）民政府（fǔ）水行（háng）政主管部門應定期組織開展本（běn）行政區域內地下水取水工程核查，根據其使用情況按在用、封填（tián）、應急（jí）備用(封存)、應急備用(熱（rè）備)等進行分類登記，並按要（yào）求納入相關信息係統，對不符合管理要求的取水工程應責令整改或關停。
第十七條 縣（xiàn）級以（yǐ）上（shàng）地方人民（mín）政府水行政主管部門應當加強地下水超采區內自備井管（guǎn）理，建立自（zì）備井台賬，提出應予關停清單，製定限期關停計劃，並定期開展核（hé）查。
第十（shí）八條 地下水取水工程（chéng）報（bào）廢、未建成或（huò）者完成（chéng）勘探、試驗任務的，工程所有權人或管理單位應當在停止取水、施工或者勘探、試驗任務結束之日起15個工作（zuò）日內按照（zhào）有關標準規範實施地下水取水工程封（fēng）存或封填，並（bìng）到當地水行政主（zhǔ）管部門登記。
對年久失修、地下水（shuǐ）質量較差（chà）的取水工程，應當永久（jiǔ）封填，並按要求及（jí）時注銷取水許可證；對條件尚好（hǎo）、水質水量有保證的（de）取水（shuǐ）工程經有管轄權的水行政主管部門同意後可封存備用。縣級以上水行政主管部門應建立地下水封存備用取水工（gōng）程啟用製度，確保在（zài）特殊情況下按照規定程序啟用。
第十九條 采礦疏幹排水管理應納入區域地（dì）下水保護利用規劃。
除為保障礦井等地下工程施工安全和生產（chǎn）安全必須進行臨（lín）時應急取(排)水外，開（kāi）采礦產資源（yuán）或者建設地下工程需要疏幹的地下水量，達到規模的，應當依法申請取水許可，取(排)水納入區域地下水取（qǔ）水總量控製指標。疏幹排水量規模由省、自（zì）治區、直轄市人民政府（fǔ）製定、公布。
開采礦產資源或者建設地下工程的單位和（hé）個人，應當優（yōu）先利用疏幹水作為生（shēng）產用水，對能利用而不利用的，有管轄權的水行政主管部門，應當對其提出限期整改;對充分利用後（hòu）仍有（yǒu）剩餘且確需外排的疏幹水，應經（jīng）處理滿足相關管理要求後排放，需設置入（rù）河排（pái）汙（wū）口的（de），應依法辦（bàn）理入河排汙口設置審批手續。
為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取(排)水，應按要求向有管（guǎn）轄權限的縣級以上地方人民（mín）政（zhèng）府水行政主管部門備案。備案材料（liào）包括：
(一)取水單位或者個人的法定身（shēn）份證（zhèng）明文件；
(二)取水地點、取（qǔ）水（shuǐ）的目的、取水方式、取水的起始時間、取水量等；
(三)取（qǔ）水水質、退水地點、退水方式、退水量。
第四章 超采治（zhì）理
第二十條 水利部（bù）會同自然資源部組織各省、自治區、直轄市水行政、自然資源主管部門，劃定全國地下水超采區，對各省、自治區、直轄市地下水超（chāo）采劃（huá）定成果進行審核。通過審核的，由水利部會同自然資（zī）源部（bù）公布。
地下水超采治（zhì）理地區每五年開展一次地下水超采區劃定，其他地區每十年開展（zhǎn）一次。水利部組織開展地下水超（chāo）采區動態評估，跟蹤地下水超采變化情況。
地下水超采區劃定後，省、自治區、直轄市人民（mín）政府水行政主管部（bù）門（mén）可根據地下水超（chāo）采治理情況，會同（tóng）本級自然資源主管部門，組織編製地下水超采區調整報告，向水利部提出地下（xià）水超采區複（fù）核（hé）申請。水利部會同自然資源部對（duì）省、自治區、直轄市地（dì）下（xià）水超采情況予以（yǐ）複核確認後，可對超采區進行（háng）調整，並依法向（xiàng）社會公布。
第二十一條（tiáo） 地下水禁止（zhǐ）開采（cǎi）區內，不得新建、改建、擴建地下水取水工程，縣級以上地（dì）方人民政府水（shuǐ）行政主管部門應當限期（qī）關閉（bì）地下水禁止開采區內已建地下水取水工程。
地下水限製（zhì）開采區，應逐步削減（jiǎn）地下水取（qǔ）水量。省、自（zì）治區、直轄市水行政主管部門根據區域地下水保護及超采治理要求，製定（dìng）地下水取（qǔ）水量削減方案。為保障民生（shēng）需求和支撐高質（zhì）量發（fā）展或者對用水有特殊要求確需取用地下水的新建項目，許可水量或用水指標應通（tōng）過核減其他取水戶地下水取水（shuǐ）量或通（tōng）過用水權交（jiāo）易獲得。
需要取（qǔ）水的地熱能開發利用項目的禁止（zhǐ）和限製（zhì）取水範圍（wéi）由省、自治區、直（zhí）轄市水行政主管部門按照《地下水管理條（tiáo）例》第五十一條組織（zhī）劃定。
第二十二條 省、自治區（qū）、直轄市地下水超采綜合（hé）治理方案應符合國家地下（xià）水保護利用規劃和地下（xià）水管理保護的要求。
縣級以上地（dì）方（fāng）水行政主管部門（mén）應當會同本級有關部門，依據省、自治區、直（zhí）轄市地下水超采（cǎi）綜合治理方案，編製本行政區域地下水超采綜合治（zhì）理方案，報本級人民（mín）政府批（pī）準後實施，並報上級水行政主管部門備（bèi）案。
第二十三條 區域地下水超采綜合治理方案編製應堅持問題導向，提出行政區域地下水（shuǐ）超采治理目標、治理措施、保（bǎo）障措施等，明確責任主體和（hé）完成時限。區域內與地下（xià）水開采密切相關的重要泉域保護和海鹹水（shuǐ）入侵防（fáng）治等（děng）任務，應（yīng）一並（bìng）納入治理方案。
縣級人民政府水行政主管部門依（yī）據地下水超采綜合治理方案編製年度（dù）工作計劃，並報本級人（rén）民政府批準實施。
第二十四條 縣級以上地方（fāng）人（rén）民政（zhèng）府應（yīng）加強地下水超采區的節水（shuǐ）管理，健全完善節水製度和節（jiē）水激（jī）勵機製，落實節水工（gōng）作責任，地下水超采區內（nèi）嚴格限製使用地下水發展（zhǎn）高耗水工業和服務業，適度壓減高耗水農作物，鼓（gǔ）勵通過節水改（gǎi）造、水源置換、休耕雨養、種植結構調整等措（cuò）施壓減（jiǎn）農業取用地（dì）下水。
鼓（gǔ）勵和支持地下水超采區內取（qǔ）用地下水的單位和個人開展節水技術研究開發（fā），推（tuī）進節水科（kē）技成果轉化應用，推廣節水新技術，優先使用先進的節水工藝、設備和產品，提高用水效率，大力推動再生水、海（hǎi）水及淡化海（hǎi）水、集（jí）蓄雨水、微鹹水、礦坑水（shuǐ）等非常規水源利用。
第二十五條 存在超采問題（tí）的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應會（huì）同同級自然資源等部門及時總結轄區內地下水超采綜合治理成效，將治（zhì）理成效（xiào）上報（bào）水利部。
第二十六條 縣級以上地方人民政（zhèng）府水（shuǐ）行政、自然資源等主管部門應積極采取措（cuò）施，在有條（tiáo）件的（de）地區，科學論證地下（xià）水回補可行性，依據有關規定標準，合理開展地下水回（huí）補、人工回灌，加強地下水水源涵養。
第五章 監測計量
第二（èr）十七（qī）條（tiáo） 地下水取水工程應當按照（zhào）法律、法規的規定和國家、行業技術標準安裝滿足精度、數（shù）據傳輸上報要求的取水計量（liàng）設施；已建農業灌溉地下水取水工程暫不具（jù）備（bèi）安裝（zhuāng）計量設施條件的，可按相關標準規定采用以電折（shé）水等方式（shì）進行計量。
礦（kuàng）產資源開采、地下工（gōng）程建設疏幹排（pái）水應當安（ān）裝計量設施（shī），準確掌握排水量、回用（yòng）量（liàng），並按要求布設地下（xià）水位監測設施。
建設需要取水的地熱能開發利用（yòng）項目，勘探開發單位應（yīng）當安裝取（qǔ）水和回灌在線計（jì）量設施，並（bìng）將計量數據實時（shí）傳輸到（dào）有管轄權限的水行政主管部門。
第二十八條 水利部、自然（rán）資源部（bù）等有關部門，根據地下（xià）水控製指標管理、地下水超采治理、地下水儲（chǔ）備監（jiān）督等要（yào）求，完善國家地下水監測站網，開展地（dì）下水動態監測。
省、自治區、直轄市人民政府水（shuǐ）行（háng）政、自然資源等主管部門根據需要完善地下（xià）水監測（cè）工作體係，對（duì）地下水超采區、生（shēng）態（tài）脆弱區、集中式地下水飲用（yòng）水水源地（dì）、重點泉域、海（hǎi）(鹹)水入侵區、地下水（shuǐ）儲（chǔ）備區、水位（wèi）變化易導致水質異常的區域等實施重點監測，按上級主管部門要求及（jí）時提（tí）供地下水（shuǐ）水位、水量、水質等監測信息。
第二十九條（tiáo） 取（qǔ）水單位和（hé）個人應當按（àn）有關計量法律法規和標準規（guī）定，建立計量設施檔案，做好（hǎo）計量器具的檢定校準，並向有管轄權的水行政主管部門報備。
第（dì）三十條（tiáo） 取水單位和個人應當對取用水數據（jù）真實性（xìng）、準確性、完整性和及時性負責，不（bú）得篡改、偽造地下（xià）水取用水計（jì）量（liàng）監測及統計數據。
第六（liù）章 監督與考核
第三十一條 水利部會同自然資源部（bù）建立地下水（shuǐ）超采區水位變化通報機製，以國家地下水監測工程監測數據為基礎，地方地下水監測工程監測數據為補充，在綜合分析超采（cǎi）區地下水位變幅的情況下，按季度對超采區有關地市地下水水位（wèi）變化情況（kuàng）進行通報。
水利部根據水位降幅和排名情況，對相關地市人民政府（fǔ）分別采取點（diǎn）名、會商、約談等方式，督促指導地下水超采治理（lǐ）工作。
省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門會同自然資源主管部門可建立轄區內（nèi）地下水水位變化通報機製。
第三十（shí）二條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當加強對行政區域內地下（xià）水開發利用的監督檢查和水政執法，會同有（yǒu）關部門（mén）建立聯（lián）合查處機製，發現違規取水，責令立即停止違法行為，並依法依規進行查處。
被檢查單位或者個人應當如（rú）實（shí）報告情況，並提供必（bì）要數據資料。
第三十（shí）三條 流域管理機構應（yīng）當依據相關法律法規及水利部授權，加強對流域範圍內地方（fāng）人（rén）民政府水行政主（zhǔ）管（guǎn）部門（mén）地下水節約保護、開發利用、超采（cǎi）治理，以及管理工作情況（kuàng）的監（jiān）督檢查，按（àn）發現問題嚴重程度和出現頻次及時向有關水行政主管部門印發問題整改清單，督促整（zhěng）改落實。
省、自治區、直轄市人民政府水行政主（zhǔ）管部門應加強（qiáng）對轄區內（nèi）市、縣級人民政府水行政主管部門地下水管理與保護工作情況的監（jiān）督檢查，建立問題整改清單，監督整改落實。
第三十（shí）四（sì）條 根（gēn）據（jù）年度（dù）監督（dū）檢查發現問題的（de）數量、性質、嚴重程度（dù），上級地方人民政府水（shuǐ）行政主管部門應按照有關規定對有關責任單（dān）位和責任人實施責任追究，或者提出責任追究建議，必要時可（kě）向有關（guān）地方人民政府通（tōng）報，並提出責任追究建議（yì）。
第三十五條 縣級以（yǐ）上地方人民政府水行政主管部門應當及時公開本行政區（qū）域地下（xià）水取水總量控製和水位（wèi）控製指標等相關信息，為公民、法人和其他組織參與監督地下水管理保護提供（gòng）便利（lì）。
第三十六條 水利部會同有關部門（mén）把地下水（shuǐ）管理與保護工作（zuò）及目標（biāo）完成情況納入最嚴格水資源管理製度考核（hé），按（àn）年度組織實施對各省、自治區、直轄（xiá）市的考核評價，考（kǎo）核結果按照有關程序報請審定後（hòu）向社會公告。
第七章 罰則
第三十七條 水行（háng）政（zhèng）、自然資源等主管部門及其工作人員，違反本（běn）辦法規定的（de），按照《中華人民共和國水法》《地下（xià）水管理條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》有關規定（dìng）予以處理。
第三十八條 取水單位或者（zhě）個人違反本辦法規定的，按照《中華人民共和國水法》《地下水管（guǎn）理條例》《取水許可和水資源費（fèi）征收管理條（tiáo）例》有關規定予以處罰（fá）。
第八章 附則
第三十九條 地方（fāng）各級（jí）水（shuǐ）行政主管部門可參照本辦（bàn）法，會同本級人民政（zhèng）府自（zì）然資源等主管部門結合工作實際製定相關製度。
第四十條 本辦法自印發之日起施行。
原文鏈接：http://www.mwr.gov.cn/zw/tzgg/tzgs/202307/t20230707_1673600.html
